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发布时间:2020-02-17 14:35:17 阅读: 来源:板式换热器厂家

关于装饰工程经济标评标的几点思考

招标投标,内容包括五个环节——“五标”:招标→投标→评标→定标→中标,是建筑装饰工程市场资源配置的主要手段之一,规范其程序与方法,也是规范工程市场的重要内容。其中经济标的评审、鉴定,又是整个评标过程最为关键、重要的内容之一。正确地制定经济标的评标规则,对于整个招投标过程的“公开、公平、公正、诚实、信用、科学、择优、廉洁、高效”具有重要的作用。

本人根据多年来的工作实践,就装饰工程经济标的评标规则的制定,建议业内同仁特别注意以下几个方面。

一、关于标底

标底既是工程造价的标准价格,又是评价投标报价单位经济标的重要指标和和依据,因此,合理地确定标底的编制规则,正确的制定标底就十分重要。当前标底的制定有以下几种情况:

1.建设单位自行编制标底。就是建设单位根据投资预算和工程内容,分别计算各分项、子项工程的造价,最后汇总成为该项工程的标准造价。

2.由造价咨询机构编制标底。就是由建设单位提供工程量清单,由专业造价咨询机构,根据国家建设定额,分别编制分项工程、子工程的标准造价,最后汇总成为该工程的标准价格。

以上两种标底编制方法,在建设工程招投标中经常使用,其特点是标底是在招投标前确定的,因此,对保密的要求较高,比较适用于工程量清单清晰、准确,不可预见因素少,且变化幅度较小的新建工程、结构工程、安装工程等。

3.现场计算标底(基准造价)。就是在招、投标时没有预先编制标底,而由各投标单位的报价,现场计算基准造价,并以基准造价为依据,确定标底的编制方法,在实际操作中,又有以下几种基本形式:

(1)现场直接计算标底(基准造价)。就是将所有投标单位投标报价的算术平均值。做为标底的方法。如有N家投标单位,其投标报价相加后,除以N的商,就是该项工程的基准造价(标底)。其计算公式为:

这种方法的优点就是比较公平,所有投标单位的投标报价都具有同等的参与权利。其缺点就是较易受过高或过低报价的干扰,影响基准造价的科学性和准确性。比较适用于投标单位数量少,概算造价信息已经公开的装修改造项目。

为了更科学、准确的计算基准价,在现场计算时,也可以采取加权平均的方法计算,即以各投标单位造价乘以权数后确定基准价。

例如:某项工程共有9家单位投标,其报价从高至低分别为I1、I2、 I3 、I4、I5 、I6、 I7 、I8、I9 ,基准价I0 的加权平均值计算公式为:

(2)现场调整后计算标度(基准造价)。就是将所有投标单位投标报价中的最高值与最低值去掉,计算剩余单位投标报价的算术平均值,以计算出的算术平均值作为基准造价(标底)。这种方法可以排除过高、过低报价对基准价的影响和干扰,计算出的基准价比较真实、准确,适用于投标单位数量较多,投标报价差异较大的改造性装修装饰工程项目。在实际应用中,调整后的基准造价的计算,既可使用算术平均法,也可使用加权平均法。

(3)现场计算后经调整编制成标底(基准造价)。就是在现场计算各投标单位投标报价算术平均值的基础上,将算术平均值下降一定幅度为基准价(标底)。这种方法既可以所以报价的算术平均值为基础,也可以调整后计算的算术平均值为基础。使用这种方法,基准价(标底)下降的幅度一般应控制在5%左右,最高不应超过10%。使用这种计算标底的方法,对保证工程造价总额的有效控制,正确的评价和选择施工企业,有较好的作用。此种方法适用于投资额已确定,且投资总额比较紧张的装修改造项目。

标底的计算方法还有很多种,由此可见其具有较大的适应性,因此,要根据工程的特点和要求,合理的确定标底的计算规则,并将规则公布,使投标单位根据标底的计算方法,调整和掌握自己的报价水平。

二、关于分差与价差

预先确定各投标单位与标底(基准价)的价差和得分差距,制定出扣分的细则,对于整个评标体系的建立和运作具有重要的作用,也是最后能否确定较理想中标单位的关键环节。为了全面考察企业的投标文件,就要防止出现经济标决定中标的现象,因此,在制定价差与分差的计算规则时,要特别注意审核以下几个重要的内容,并制定相应的计算规则,才能保证经济标评定的合理性。

1.要避免经济标最后得分过于悬殊。由于经济标在整个评标过程中占的分值很高,一般总分100分中占到60%左右,具有决定性作用。如果各投标单位的分值过于悬殊,其商务标及技术标的评定就完全失去了意义。有些经济标的分差计算不科学,造成各投标单位分值差达到60分,中标单位在经济标评审后实际已经确定,再继续分析各投标单位造价的构成、施工组织设计等已经不起任何作用,因此,这种分差的计算规则就是不科学、不公正的。各投标单位的报价,不论高低,都有深入分析、综合评价的必要,所以,在经济标的得分中,应该设有最低得分的界限,一般不应低于总得分的60%,即在总分100中,最低分应在35分左右。

2.要避免单位造价差距的分值过大。在有些工程的评标规则中,造价差异每1%时,分数差距就达5分,结果造价差异在12%以上时,分数差异已经达到满分。作为建筑工程的承包商,特别是改造性装修装饰项目的承包商,由于企业的专业化程度不同,其施工机具专业化水平、材料采购与运用的水平等都存在较大的差异,在投标报价中,也会存在一定的差异,一般讲在10%以内都属于比较正常的范围。为了合理、全面的评价各投标单位,应该采用差异性分差,即在不同的差异范围,采用不同的扣分标准,如与标底的差异在5%之内时采用0.5分的低分差,在20%以上时,采用5分的高分差,以此保证在一定的、合理的造价差异区间内,得分差异不会过大。

3.在得分与基准价的差异上,要高、低有别。标底或基准价,只能是社会的平均水平、标准造价的反映,不能反映行业及企业的先进水平。为了鼓励企业提高科技、管理水平,走专业化发展道路,降低成本和造价,对于在一定范围内的低价,要给予奖励和鼓励,即应该加分。

要坚决防止出现“合理的低价报价,得分却极低”的现象发生。此类现象在经济标的评审中,由于价差与分差的计算规则不合理而时有出现。为了防止不合理的最低价中标,当造价降到一定程度后要给企业扣分,而且分差要大,以防止恶意低价中标才是合理的。如何把握这个尺度是关键,根据评标实践分析,在基准价(标底)计算基本合理的条件下,造价降低10%左右,是能够比较真实的反映不同企业工程适应能力的合理范围。在这个范围内可以加分,超过15%以后,其报价的合理性存在疑点,要考虑开始扣分,差异越大,扣分就应该越大。

价差与分差之间的计算规则,是人为可以控制的评标过程的主要手段之一,也是适当弱化经济标在整个评标过程中作用的主要方式,因此,必须在事前要进行详细的测算,找出合理的范围,并制定详细的规则。不可否认,行业内存在着恶性竞争,有些企业在投标过程中,以低于成本价竞标,扰乱市场秩序,因此,要给评标现场的评委们以一定的评判空间,才能保证整个评标过程的科学性和公正性。特别是在改造性装修工程项目的评标过程中,更要给现场专家全面考评投标单位实力、业绩、人员构成、施工组织计划等的空间。

三、造价构成的分析与评审

经济标除总造价的评审外,更重要的是构成的分析。特别是改造性装修装饰项目,其中包括土建(结构改造)、装修装饰、电气、给排水等多种组成,各部分的投资额可能已经确定。有些小型修缮项目,可能还会打包整合后发包,即将几个相邻单位的同类工程一次招标,其中各单位的投资额是既定的,彼此不能混淆。所以,分析各投标单位的造价构成,是改造性装修装饰工程经济标评审的重要内容之一,而且是专业技术性极强的工作。在实际工作中,重点审查的是以下几个方面的内容:

1.总造价构成各部分的比例及造价是否合理。工程造价是由各分项工程及子工程造价汇总而成,无论是采用工程量清单报价,还是直接费加间接费报价方法,各分项工程的造价都应该汇总单列。特别是改造性装修工程,其基础工程、电气工程、给排水及装修装饰工程的造价,应该是清晰、独立的。在审查造价时,要按照分项内容逐项审查。对于总造价合格,但分项造价不合格的投标文件,要予以扣分或作废,才能保证中标单位的报价是科学、准确的。为了保证投标报价的清晰、明了,在招标文件中,要对造价的构成比例有明确的要求。

2.报价是否完整。特别是对报价过低的投标文件,必须仔细审查其是否有漏项,特别是改造性装修项目,其工程内容比较复杂,费用构成的项目就多,其中措施费占有相当的比例,如果在造价中未列入,会给工程的顺利实施带来隐患。如工程垃圾处理,随着城市建设水平的提高和规模的扩大,费用会越来越高,如果在造价中不含有此笔费用,其报价就是极不完整的。

审查报价的完整性,也是防止投标单位弄虚作假,低价中标后,以大量洽商改变总造价的重要措施,为此,在招标文件中要有明确的规则,对于恶意漏项的报价,应该做为废标处理。

3.主要控制项目的造价是否合理。改造性装饰项目是对既有建筑物的改造与修缮,因此,要根据原建筑的特点、使用功能要求及变化的新需求等因素进行改造与装修,其中满足最基本使用功能要求的工程分项目,一定是该工程的主要控制项目。在这部分项目中,材料与部品、施工工艺等的技术质量、环保质量等,要有明确的要求。这些要求,一般要高于国家标准和行业标准,因此,要反映在造价中,既使招标文件中没有明确规定,投标单位也必须按照工程特点、质量要求进行报价,接受评标专家的审查。

建筑装修装饰材料对工程具有决定性影响,由于装修装饰性材料的质量差异极大,所以其价格相差非常悬殊。对重点控制的分项工程中的子项目,要认真、仔细的考评其使用材料与部品的品牌、规格、型号,保证达到使用功能的要求,并在报价中准确反映,也是投标单位响应招标文件的重要内容。

装饰装饰工程经济标的评审过程,是专业化性、技术性极强的工作。除在招标文件中预先制定科学、公正的规则外,现场评标专家的专业素质、思想道德水平也是重要的因素。为了规范行业市场秩序,优化行业资源的配置,应该把经济标的评标,作为一个重要课题加以研究,制定较健全的规范,保证其工作质量。

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