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新一轮财改广西的困惑与期待

发布时间:2021-01-25 10:06:43 阅读: 来源:板式换热器厂家

新一轮财改:广西的困惑与期待

新一轮财税体制改革已然进入攻坚期,且要在2016年基本完成任务。自分税制改革运行21年后,现行财税体制的弊端逐渐显现,而建立公开透明、运行高效、促进公平、可持续的现代财政制度,是中央深化新一轮财税体制改革的目标。  全国30多个省份,各地的实际状况不尽相同。如何有针对性地出台财税体制改革政策?如何细化地方财税改革方案?中国经济时报记者第一站抵达的是西南边陲与东盟国家接壤的广西。记者兵分两路,一路走百色市、河池市,另一路走宁明县、玉林市。

依赖中央转移支付  2015年1月30日,财政部公布数据显示,全国2014年财政收入增速仅为8.6%。在经济下行压力之下,各省区公共财政收入不容乐观。中国经济时报记者从广西壮族自治区财政厅了解到,2014年广西全区财政收入完成2162.4亿元,比2013年增加161.14亿元,增长8.1%。全区税收收入突破1700亿元,非税收入占地方一般公共预算收入的31.2%。  从财政收入分析,广西仍是一个经济欠发达的边境地区。从已公布财政收入的省份看,广东省2014年地方一般公共预算收入达到8060亿元,江苏省全年财政收入约7233亿元,山东省约为5027亿元。“两广”虽然相邻,但广西全年财政收入仅为广东的26.8%左右,相差悬殊。由于广西的地方财力有限,因此,很多市县对中央财政的转移支付依赖性较强。  2013年,中央对广西一般性转移支付和专项转移支付分别为1090.1亿元和583.58亿元。2014年,这两组数字分别为1217.38亿元和564.56亿元。而广西2013年的人口已达到5282万人,因人口基数大,人均转移支付水平并不算高。  从记者走访的百色、河池、玉林市来看,百色市2011—2013年一般公共预算收入(地方收入)分别为39.69亿元、56.58亿元和65.7亿元;一般公共预算支出分别为162.89亿元、214.85亿元和232.64亿元;财政自给率分别为24.4%、26.3%、28.2%。河池市2011—2013年一般公共预算收入分别为23.36亿元、22.17亿元和26.97亿元;一般公共预算支出分别为142.45亿元、175.95亿元和198.04亿元;财政自给率分别为16.4%、12.6%、13.6%。玉林市2011—2013年一般公共预算收入分别为48.94亿元、65.57亿元和75.48亿元;一般公共预算支出分别为159.73亿元、192.65亿元和206.95亿元;财政自给率分别为30.6%、34%、36.5%。上述数据表明,这些城市的财政支出主要依赖上级转移支付补助。  地方事权不相匹配  我国一般性转移支付从1995年起实施,其目的在于缩小地区间财力差距,实现地区间基本公共服务能力均等化。  广西虽然地处我国华南沿海,但属于“老少边山穷”地区。接受本报记者采访的河池、百色等市的财政系统人士普遍表示,中央转移支付资金在促进地方经济发展和改善民生方面功不可没。  河池市教育、科技、文化体育、社保、医疗卫生等民生支出,由2011年的101.13亿元提高至2013年的137.37亿元,占当年一般公共预算支出的69.4%。而在百色市,财政越困难的地区,补助程度越高。如2013年的边境地区转移支付资金达2.81亿元,2014年1—11月为2.49亿元,主要用于建设龙邦、平孟两个口岸,改善通关条件,以加强边境贸易发展。  当记者问到在新一轮财税体制改革中的最大难题是什么时?得到的普遍回答是:“地方可支配财力少,有关基础设施、水利等的地方配套较难。”按理来讲,经济发展水平高的地方,基本公共服务水平应略好于经济水平差的地方,但经记者实地调查了解后发现,现实的大部分情况正好相反。如在国家级贫困县天等县拥有崇左市最好的图书馆,而在广西经济强县扶绥县县城,一些文化基础设施却很落后。  “尽管上述问题在全国具有共性,但广西作为人口最多的少数民族地区,在转移支付方面,广西的人均水平远低于西部平均水平和全国平均水平。”广西自治区财政厅政策研究室主任刘进对本报记者说,广西边境的事务比较特殊,按事权来说是属于中央,尽管中央也给了资金,还是希望中央在边境方面的事权和支出责任落实到位。  “广西部分边境地区发展困难存在很多客观原因,一部分是战争带来的,另一部分是中央的经济布局和项目布局所导致的。”接受记者采访的东兴口岸人士呼吁,在对广西这样的边境地区扶贫方面,中央能否更多履行事权,而不仅仅是简单的边境政权建设、边境的生活补助,应该拓展到边境的基础设施建设以及促进边境经济和贸易发展等方面。  地方财政捉襟见肘  为何广西地方可支配的财力少,财政增收困难?经记者调查发现,产业结构单一是主要的原因。崇左市就是一个依赖蔗糖产业的城市,当蔗糖价格从每吨7000元下降到每吨4000元时,财政的减收自然不可避免,其下辖的宁明县非常具有典型性。  宁明县有13个乡(镇)、3个华侨农场,其中25.27万人参与种蔗,种蔗人口占全县总人口的60%以上。蔗糖每年的税收收入是3亿元,占2013年财政收入8.44亿元的35.54%,但全县甘蔗平均单产仅在4吨左右,品种单一、单产低、效率低,抗市场风险能力差。记者从一份项目报告中看到,建设一个甘蔗良种繁育与技术推广示范基地共需资金450万元,而请求上级财政补助的资金就有300万元。  无独有偶,玉林市也面临相同的状况。玉林市工信委总工程师刘天盛告诉中国经济时报记者:“医药食品、机械制造产业为玉林市第一、第二大产业,当这两个产业随着经济周期波动时,财政收入就会比较紧张。”  记者所走访市县普遍的共同点是:产业结构单一导致财政增收困难,依赖上级财政转移支付的“吃饭财政”,致使很多公共财政支出和民生项目存在配套难,尤其是基础设施如水利建设等大额资金配套。  宁明县财政局局长刘骏告诉本报记者:“宁明县本来就是‘吃饭财政’,财政供养的人员较多,每年需5个亿资金用来发工资和保运转,包括支持驻军、消防、联检部门等。民生支出占比较大,这一块的财政支出占到七八成。对于一些基础设施项目配套,地方财政捉襟见肘。”  政策出台结合实际  记者在调查采访时走访了政府、企业、口岸等相关人士,其纷纷表示,希望中央出台政策时更结合地方和基层实际,实际上,这几年中央给予了广西一些特殊政策,如2013年中央划拨补助资金8亿元支持广西北部湾经济区建设和解决边境地区实际困难。  广西财政系统人士建议,首先,以中央财政为主导,指导地方对专项转移支付进行清理、规范及整合。清理规范中央各部门对专项资金的配套要求,提高市县财政自主安排能力。同时增加对民族地区转移支付、边境地区和革命老区转移支付的预算安排。  其次,在转移支付资金分配中,希望中央考虑地方总人口、少数民族人口、贫困人口因素,增加其测算权重。特别是将少数民族地区的总人口及少数民族人口作为民族地区转移支付分配的测算因素;增加考虑边境(人口)因素、财政困难程度因素,全面、客观地反映地区间支出成本差异。  其中呼声最大的是:中央安排的公益性建设项目,取消民族地区县及以下和集中连片特困地区市地州级配套资金。在竞争性转移支付补助资金的分配中,对民族地区适当降低要求、减免资金配套;或区分不同类型的地区,进行分片区竞争。  广西还希望国家加快批复左右江革命老区振兴规划,将老区的32个县纳入革命老区转移支付范围。扩大集中连片特困地区政策的享受范围,对已纳入滇黔桂石漠化片区规划的6个“天窗县”和“深度嵌入县”享受与集中连片特困地区同等的政策待遇。特别是把广西35个未纳入集中连片特困地区少数民族聚居县区的教育扶持工作纳入国家“十三五”规划,实施专项工程给予扶持。

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